Победа демократов на промежуточных выборах в США существенно изменила расстановку политических сил в стране. Партия Дональда Трампа потеряла контроль над обеими палатами Конгресса. Теперь президенту придется отбиваться от расследований и договариваться с оппозицией по ключевым вопросам. Однако говорить о потере Трампом власти пока рано.
Фото: Aaron Schwartz — Pool via CNP/Consolidated News Photos/Global Look Press
Промежуточные выборы состоялись 3 ноября. Демократы добились убедительного результата, вернув себе большинство как в Палате представителей, так и в Сенате. Кроме того, партия укрепила позиции на региональном уровне, в том числе в штатах, которые традиционно считались республиканскими. Масштаб победы оказался настолько значительным, что американские СМИ заговорили о «синей волне» — политическом успехе демократов, который стал серьезным ударом по партии Трампа.
Впрочем, эта победа не заставит американскую власть моментально поменять свой курс. В политической системе США президент и Конгресс обладают разными полномочиями. Президент руководит исполнительной властью и определяет основные направления государственной политики, тогда как Конгресс принимает законы, утверждает бюджет и контролирует работу правительства. Он состоит из двух палат — Палаты представителей и Сената. Теперь обе будут находиться под контролем демократов, однако Белый дом останется в руках республиканцев.
Более того, новый состав Конгресса приступит к работе только 3 января 2027 года. До этого момента республиканцы сохранят прежнее большинство и смогут пользоваться своими полномочиями. То есть основные политические изменения начнутся уже в следующем году. Однако эти изменения сильно затруднят работу администрации Трампа.
Препятствия для Белого дома
Самое важное изменение заключается в том, что республиканцы больше не смогут самостоятельно продвигать законодательные инициативы через Конгресс. Демократы будут контролировать работу комитетов, определять повестку заседаний и решать, какие законопроекты выносить на обсуждение.
При этом у Трампа останется право президентского вето. Он может отклонить любой законопроект, принятый Конгрессом, если тот не соответствует его политическим интересам. Преодолеть вето можно только при поддержке двух третей голосов в обеих палатах. Такого большинства у демократов нет.
Кроме того, даже контроль над Сенатом не гарантирует партии возможности беспрепятственно принимать законы. Для завершения обсуждения и перехода к голосованию по многим законодательным инициативам необходимо набрать 60 голосов. Поэтому демократам придется договариваться с частью республиканцев, чтобы проводить наиболее важные решения.
Зато у нового большинства будет гораздо больше возможностей влиять на кадровую политику администрации. Сенат утверждает кандидатов президента на ключевые государственные должности, включая министров, послов и федеральных судей. Демократы смогут блокировать или затягивать рассмотрение кандидатур Трампа, вынуждая Белый дом искать компромиссы. Особенно чувствительным это может оказаться в случае появления вакансии в Верховном суде США, поскольку именно Сенат утверждает кандидатуры новых судей.
Еще один важный инструмент — контроль над государственными расходами. Конгресс определяет, на какие цели направляются бюджетные средства, и может использовать этот механизм для давления на администрацию. В частности, демократы способны увязывать финансирование отдельных государственных программ с выполнением своих требований.
Именно таким способом они могут попытаться повлиять на решения Трампа в отношении войны с Ираном и работы Министерства обороны. В партии уже обсуждают возможность поставить дальнейшее финансирование военных операций в зависимость от изменения политики администрации или кадровых перестановок в Пентагоне. В частности, под давлением может оказаться министр обороны Пит Хегсет. Правда, отправить его в отставку демократы самостоятельно не смогут: окончательное решение остается за президентом.
Расследования против Трампа
Вместе с законодательными возможностями демократы получат контроль над парламентским надзором. Это означает, что комитеты Конгресса смогут активнее проверять деятельность Белого дома, требовать документы, вызывать государственных чиновников на слушания и добиваться их показаний.
Одной из главных целей станет изучение возможных конфликтов интересов и коррупции в окружении президента. Предполагаемый будущий глава Комитета по надзору Палаты представителей Роберт Гарсия уже заявил о намерении проверить деловые операции членов семьи Трампа, включая его сына Дональда Трампа-младшего и зятя Джареда Кушнера.
Демократы также намерены вернуться к расследованию дела Джеффри Эпштейна. Их интересует, почему Министерство юстиции не выполнило в полном объеме требования по публикации материалов, связанных с финансистом, и по какой причине значительная часть документов осталась недоступной. Комитет по надзору может потребовать публичных слушаний и вызвать для дачи показаний представителей Министерства юстиции и Белого дома.
Отдельное направление — действия Министерства внутренней безопасности и Иммиграционной и таможенной полиции (ICE). Демократы собираются проверить методы работы иммиграционных служб, применение силы в отношении граждан США и обстоятельства гибели людей в результате действий сотрудников ведомства.
Под пристальным вниманием окажутся также Министерство юстиции и ФБР. Представители Демократической партии намерены изучить кадровые решения администрации, увольнения прокуроров и возможное использование правоохранительных органов для преследования политических противников Трампа.
Наконец, демократы собираются усилить контроль над Пентагоном. Их интересуют обстоятельства начала войны с Ираном, обоснования военной операции, потери американских военнослужащих и гражданского населения, а также расходование оборонного бюджета. Отдельные вопросы вызывает и кадровая политика Хегсета, в том числе увольнения высокопоставленных военных руководителей.
Впрочем, расследования Конгресса сами по себе не означают, что Трамп или его приближенные автоматически понесут уголовную ответственность. Их непосредственная задача — получить документы и свидетельства, публично проверить действия администрации и добиться политических последствий. Но даже без судебных решений постоянные слушания и публикация новых подробностей могут серьезно осложнить положение Белого дома.
Возвращение импичмента
Еще одним последствием победы демократов может стать новая попытка объявить Трампу импичмент. Процедура начинается в Палате представителей, где теперь у демократов будет достаточно голосов, чтобы выдвинуть президенту обвинения.
Впервые Трамп столкнулся с импичментом в 2019 году. Тогда демократы обвинили его в давлении на Украину с целью получить компрометирующую информацию о Джо Байдене. В 2021 году Палата представителей вновь объявила ему импичмент — на этот раз из-за событий 6 января, когда сторонники президента штурмовали Капитолий. Однако в обоих случаях Сенат, контролировавшийся республиканцами, оправдал Трампа.
Теперь ситуация в нижней палате изменилась, но добиться отстранения президента от должности по-прежнему крайне сложно. Для этого необходимо, чтобы обвинительный приговор поддержали две трети сенаторов. При нынешнем соотношении сил такой исход выглядит маловероятным.
Поэтому внутри Демократической партии нет единства относительно целесообразности нового импичмента. Часть политиков считает, что сама процедура необходима для ограничения действий президента и демонстрации того, что его решения не остаются без последствий. Другие опасаются, что попытка вновь сосредоточить всю политическую борьбу вокруг Трампа отвлечет внимание от социальных и экономических проблем.
В партии помнят и предыдущий опыт: первые попытки импичмента позволили Трампу представить себя жертвой политического преследования и мобилизовать сторонников. Поэтому демократы должны решить, принесет ли новая процедура реальную политическую пользу или только усилит противостояние.
Что пообещали демократы?
Одними расследованиями демократы ограничиваться не намерены. Партии важно показать избирателям, что полученное большинство способно изменить повседневную жизнь американцев. Все-таки, не за горами и выборы президента. Именно поэтому в центре ее законодательной программы оказались стоимость жизни, доступность медицинской помощи, цены на жилье и топливо.
Лидер демократов в Палате представителей Хаким Джеффрис заявил, что партия намерена добиваться восстановления субсидий на медицинское страхование в рамках программы Obamacare и отмены сокращений финансирования Medicaid — государственной программы медицинской помощи малоимущим и некоторым другим уязвимым категориям населения. Сокращение расходов на Medicaid почти на триллион долларов ранее было заложено в законодательство, принятое республиканцами.
Кроме того, демократы обещают добиваться снижения цен на продукты питания, бензин и жилье. Они также намерены оспорить введенные Трампом импортные пошлины, которые, по их мнению, повышают стоимость товаров для американских потребителей.
Однако с отменой тарифов могут возникнуть сложности. Администрация Трампа использует законодательные механизмы, позволяющие вводить пошлины без отдельного одобрения Конгресса. Поэтому даже принятие соответствующего законопроекта демократами не гарантирует, что торговая политика президента изменится.
Не менее важным вопросом станет война с Ираном. Она началась без предварительного разрешения Конгресса и стала одной из причин недовольства американских избирателей. Военные действия привели к росту расходов федерального бюджета и спровоцировали энергетический кризис. На протяжении большей части 2026 года бензин в США стоил дороже четырех долларов за галлон.
Демократы обещают добиваться прекращения военной операции и выяснить, на каком основании Трамп принял решение о ее начале. Конгресс может попытаться ограничить финансирование Пентагона, установить условия для выделения средств на военные операции или обратиться в суд, чтобы определить пределы полномочий президента.
Однако и здесь возможности парламента не безграничны. Белый дом настаивает на широких полномочиях президента как главнокомандующего. Вопрос о том, насколько далеко эти полномочия распространяются без одобрения Конгресса, остается предметом юридических споров. Более того, предыдущие попытки законодателей добиться прекращения боевых действий не привели к реальному изменению курса администрации.
Так что даже получив контроль над обеими палатами, демократы не смогут самостоятельно заставить Трампа немедленно отказаться от войны. Но они получат возможность значительно осложнить ее дальнейшее финансирование и потребовать от администрации более подробных объяснений.
Единство демократов
Главная проблема новой оппозиционной коалиции заключается в том, что победа на выборах еще не означает согласия по поводу дальнейшей политики. Демократы добились успеха благодаря объединению избирателей с разными взглядами, однако теперь им придется договариваться уже внутри собственной партии.
В Демократической партии существует несколько влиятельных направлений. Прогрессивное крыло выступает за расширение социальных программ, усиление защиты трудящихся, доступное жилье и более активное вмешательство государства в экономику. Некоторые представители этого направления также требуют ограничить военную помощь Израилю и жестче противостоять внешней политике Трампа.
Умеренные демократы, напротив, делают ставку на постепенные изменения и политические компромиссы. Многие из них победили в округах, где традиционно сильны республиканцы. Для сохранения поддержки местных избирателей им придется учитывать консервативные настроения и избегать инициатив, которые могут оказаться слишком радикальными для их округов.
Показательно, что на выборах победили представители обоих направлений. Прогрессисты получили поддержку в ряде конкурентных округов, тогда как более умеренные кандидаты смогли отобрать места у республиканцев в традиционно консервативных штатах. Теперь каждая из групп может считать результаты подтверждением правильности собственной стратегии.
Особенно сложными могут стать споры по вопросам внешней политики, военных расходов, помощи Израилю и иммиграции. Единства нет даже относительно того, насколько далеко следует заходить в противостоянии с Трампом. Одни демократы требуют активнее использовать новые полномочия Конгресса для давления на администрацию, другие настаивают, что главным приоритетом должно стать решение экономических проблем.
Именно поэтому руководство партии во главе с Хакимом Джеффрисом будет вынуждено искать компромиссную программу, которая устроит и прогрессистов, и умеренных. Простого неприятия политики Трампа для сохранения большинства на следующих выборах может оказаться недостаточно.
Кто поборется за Белый дом в 2028 году?
Поражение на промежуточных выборах создает проблемы и для Республиканской партии. Последнее десятилетие она во многом строила свою политику вокруг Трампа и движения MAGA, выступающего за приоритет национальных интересов США, жесткую миграционную политику и пересмотр отношений с традиционными союзниками.
Теперь республиканцам предстоит решить, насколько тесно им следует связывать собственное политическое будущее с президентом. Результаты выборов показали, что поддержка Трампа может становиться дополнительным препятствием даже в тех округах, которые ранее считались надежно республиканскими.
Часть законодателей может попытаться дистанцироваться от президента и занять более самостоятельную позицию. Особенно это касается внешней политики, включая войну с Ираном, расходы на оборону и отношения с Россией. Некоторые республиканцы могут использовать ослабление позиций Трампа, чтобы вернуться к более умеренному политическому курсу.
Однако полностью отказываться от наследия президента партия вряд ли захочет. Движение MAGA по-прежнему остается важной частью республиканской коалиции, и политикам придется искать способ сохранить его поддержку, одновременно учитывая недовольство избирателей.
Обеим партиям предстоит готовиться к президентским выборам 2028 года. Для демократов ближайшие два года станут возможностью сформировать новую политическую программу и определиться с кандидатом, который сможет объединить разные части партии. Для республиканцев — временем поиска стратегии после возможного ослабления влияния Трампа и решения вопроса о его политическом преемнике.
В конечном счете ближайшие два года станут проверкой для обеих партий. Демократам предстоит доказать, что они способны не только расследовать действия Трампа и блокировать его инициативы, но и добиваться конкретных результатов в вопросах, которые непосредственно затрагивают американцев. Республиканцам — решить, как сохранить электорат президента, не повторив нынешнего поражения.
Поэтому победа демократов не означает немедленного изменения американского курса. Трамп сохраняет президентские полномочия, контроль над исполнительной властью и возможность блокировать неугодные ему законы. Но теперь ему придется действовать в условиях постоянного противодействия со стороны Конгресса. Для Белого дома это означает два года более сложного управления.