14 июля исполняется ровно 70 лет, как в СССР был принят закон, согласно которому все граждане страны получили право на пенсионное обеспечение. И хотя с тех пор много воды утекло, правила выплат гражданам на заслуженном отдыхе постоянно реформируется и видоизменяется, считается, что именно закон от 1956 года лег в основу современной пенсионной системы. О сходстве и различии той советский и современной российской пенсионных систем мы попросили рассказать профессора Финансового университета при правительстве РФ Александра Сафонова.
Фото: Ольга Шуклина
— Советская пенсия начала формироваться еще в 1917 году, когда вышло постановление Совнаркома о выплатах инвалидам I Мировой войны и по потере кормильца. Пенсий по старости тогда не существовало. Тем не менее, это был прообраз социальных пенсий.
В 1924 году были введены пенсии по отдельным профессиям – для научных работников, преподавателей вузов и учителей школ. И только по возрасту стали выплачивать пособия в 1928 году. Установили 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Сначала такие выплаты получали рабочие-текстильщики, потом добавилась еще одна отрасль – горно-металлургическая. Чиновники и инженеры стали получать пенсии по возрасту в 1937 году. Нужно сказать, что в то время выплаты были маленькие.
— И так продолжалось до июля 1956 года?
— Да, ровно 70 лет назад вышел закон «О государственных пенсиях». В нем были объединены все нормы, касающиеся пенсионных выплат, а сами выплаты повысились в два раза. Пенсиями обеспечивались все городские рабочие и служащие. Исключение составляли только колхозники, у которых вообще не было пенсионных выплат, как таковых: они имели пожизненные выплаты за счет своего пая в колхозе. По итогам года хозяйства им выделяли, в зависимости от пая, определенное количество продуктов: сколько-то мешков муки и картофеля, мяса, яиц, масла и прочего. В 1964 году закон был модернизирован и пенсии стали всеобщими, их начали получать и колхозники.
— Можно ли сказать, что современная пенсионная система является наследницей той советской?
— Да, нынешняя система зародилась на основе развития советской пенсионной системы. Однако они отличаются по характеру расчета выплат. Сегодня они рассчитываются по ИПК – индивидуальным пенсионным коэффициентам, которых за год можно заработать не более 10. И она выплачивается из Социального фонда России.
— А от чего зависела советская пенсия?
— Она выплачивалась напрямую из государственного бюджета и зависела от двух факторов: уровня зарплаты и непрерывного стажа. По желанию заявителя она рассчитывалась за последние 12 месяцев перед выходом на пенсию, а так же за последние 5 или 10 лет. Человек мог выбрать период, когда у него была максимальная зарплата.
Если она составляла до 35 рублей в месяц, (минимальная в СССР), пенсия оставалась такой же. При зарплате до 50 рублей пенсия назначалась в размере 85 % от ее уровня, от 50 до 60 рублей – 75 %. Если зарплата превышала 100 рублей, пенсия была 50 %, но не более 120 рублей. Эти пропорции были строго зафиксированы.
Еще к базовой основе существовали надбавки. В частности, если человек имел более 15 лет непрерывного стажа на одном предприятии, к пенсии ему добавлялись 10 % и он уже получал на 12 рублей больше. Если у пенсионера были несовершеннолетние дети, то по 10 % на каждого ребенка.
Для льготных категорий граждан и отдельных опасных или вредных профессий максимальная пенсия устанавливалась в размере 140 и 160 рублей.
— Можно соотнести средний размер советской пенсии и нынешней?
— Давайте попробуем. Возьмем за средний уровень 80 рублей в месяц, ведь далеко не все получали по 120. И посмотрим цены того периода.
Квартплата была 2-3 рубля. Буханка белого хлеба стоила 15-20 копеек, литр молока 28-30 копеек, десяток яиц 90, килограмм картошки 15 копеек. В городах она продавались в трехкилограммовых пакетах по 45 копеек. Колбаса докторская стоила 2,2 рубля, обед в столовой 40-60 копеек. Транспорт (автобус или метро) обходился в 5 копеек, трамвай 3 копейки, поход в кино на вечерний сеанс — 80 копеек. На обычный сеанс еще дешевле. На жизнь и на услуги у человека уходило примерно 35-40 рублей в месяц. Как известно, советские пенсионеры еще помогали деньгами детям и внукам.
— Да, покупательная способность тех пенсий повыше, чем у нынешних 23 тысяч рублей. У нас и коммуналка зашкаливает, и потребительские цены постоянно растут…
— Тогда существовали и льготные категории пенсионеров, так называемые списки 1 и 2. Для северных регионов страны, где действовали повышающие коэффициенты и стаж снижался: для мужчин — 20 лет, а для женщин — 15. Соответственно, на заслуженный отдых они выходили на 10 лет раньше. В зависимости от зарплаты таким работникам максимальная пенсия устанавливалась в 160 рублей.
— Получается, советская пенсия была более демократичная?
— Проблема не в этом. Обе системы требуют наличие минимального трудового стажа, сегодня он значительно меньше для получения страховой пенсии – 15 лет. Нет требования к непрерывности стажа, и человек не выбирает период обсчета его зарплаты. Эти сведения сразу отражаются на его а лицевом счете и индивидуальные пенсионные коэффициенты, заработанные за каждый год, суммируются. Это происходит повсеместно, как только вы приносите в отдел кадров трудовую книжку.
— Давайте суммируем все отличия советской пенсионной системы от современной российской.
— В СССР пенсии выплачивались из государственного бюджета, сегодня из Социального фонда. В него отчисление страховых взносов делает работодатель и частично помогает федеральный бюджет. Изменился стаж для получения пенсий по старости. Раньше он составлял 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. А сегодня 15 лет для всех. К тому же в современной системе более высокая дифференциация пенсий и зарплат. В те времена действовало жесткое соотношение этих показателей, а сегодня зарплаты могут значительно перегонять рост пенсий.
Это основные различия. Большую роль играет и то обстоятельство, что потребительские цены, как правило, тогда стояли на месте, за счет стабильного ценообразования покупательная способность советских пенсий была выше.
Но в любом случае, сегодня человек не может иметь пенсию ниже прожиточного минимума, который установлен в регионе. Это важно!