Врач — государственный гражданский служащий. Учительница Марьиванна — тоже. Депутаты Госдумы совместно с сенатором подготовили законопроект, который предлагает приравнять педагогических и медицинских работников государственных и муниципальных учреждений к госслужащим.
Звучит заманчиво. Госслужба — это надбавки, особые социальные гарантии, своя система оплаты труда. Но она же — ограничения, антикоррупционные требования и довольно жесткие правила поведения. Так кем станут вчерашние врачи и учителя?
Фото: Геннадий Черкасов
14 сентября документ планировали направить на отзыв в правительство. В базе Госдумы на момент подготовки материала его нет, номера законопроекту не присвоено, полный текст и пояснительная записка в открытом доступе также отсутствуют. Из опубликованного описания известно, что авторы предлагают внести изменения в статью 13 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Самая большая морковка законопроекта — социальные гарантии и повышение зарплаты.
— Сейчас Трудовой кодекс гарантирует, что при полностью отработанной норме итоговая месячная заработная плата не должна быть ниже МРОТ. Сам же оклад может быть ниже МРОТ, если за счет доплат и стимулирующих выплат итоговая зарплата достигает необходимого минимума, — объясняет юрист Мария Архипова. — Поэтому если закон действительно установит именно оклад, а не итоговую зарплату, выше МРОТ, это будет существенным изменением системы оплаты труда: надбавки, компенсационные и стимулирующие выплаты должны будут начисляться уже сверх более высокой базовой величины.
Но в словах «приравнять к госслужащим» спряталась и юридическая мина.
Доцент Финансового университета при Правительстве РФ Лариса Алешина предлагает представить, что произойдет, если понимать их буквально: «Если законопроект утвердят, то учителей и врачей наделят статусом государственного служащего, что приведет к резкому изменению их правового статуса, — говорит эксперт. — Помимо изменения системы оплаты труда, новые «госслужащие» столкнутся со строгими запретами и бюрократическими процедурами».
В классическом варианте это декларирование доходов и имущества, ограничения, связанные с зарубежными активами, предпринимательством, конфликтом интересов, получением подарков. Оказывается, даже публичные высказывания чиновника регулируются совсем не так, как болтовня обычного россиянина.
А теперь представим российского врача, который после смены в государственной больнице идет подрабатывать в частную клинику. Или школьного учителя, который вечером становится репетитором. Все, лавочка закрывается?
Не обязательно.
— Госслужащий может выполнять иную оплачиваемую работу только с предварительного письменного уведомления представителя нанимателя, — объясняет Алешина. — Подработку могут запретить, если она влечет за собой конфликт интересов, выполняется в рабочее время по основному месту службы или используются ресурсы государственной организации.
С репетиторством вообще интересная история. Проблема «учитель днем ставит ребенку тройку, а вечером предлагает родителям за деньги подтянуть его до пятерки» существует независимо от нового законопроекта.
— Уже сейчас в части 2 статьи 48 Федерального закона «Об образовании» установлен запрет для учителей предоставлять репетиторские и иные платные услуги в отношении учеников образовательной организации, в которой он осуществляет педагогическую деятельность, если это приводит к конфликту интересов, — говорит кандидат юридических наук, доцент Финансового университета Исмаил Исмаилов.
А вот репетировать ребенка из другого класса, на оценки которого учитель никак не влияет, — другая ситуация.
А есть же еще цветы и конфеты. По нынешним правилам работникам образовательных и медицинских организаций можно дарить обычные подарки стоимостью до трех тысяч рублей. Настоящему госслужащему пришлось бы жить по гораздо более строгим антикоррупционным правилам.
— Для госслужащих правила еще строже: лимит в три тысячи рублей уже является строго запретительным, при превышении которого будет идти речь о возможном преступлении, — говорит Исмаилов. — При этом в Госдуме уже обсуждается инициатива о пересмотре максимальной стоимости подарка, так как с момента ее установления в 2008 году прошло множество лет, а инфляция заметно отразилась на ценах.
Правда, Мария Архипова уточняет важную деталь: три тысячи рублей — вообще не индульгенция.
— У взятки нет «разрешенного минимального размера». Если деньги, подарок или иная имущественная выгода передаются за конкретное действие, бездействие, общее покровительство или незаконное преимущество, могут возникать основания уже для уголовной ответственности.
Но судя по опубликованной концепции, авторы законопроекта вовсе не собираются заставлять врачей и учителей жить по всем этим правилам. Они хотят распространить на них только финансовые и социальные гарантии госслужащих, но не вышеуказанные ограничения.
Получается довольно занятное существо: на приятную наполовину учитель будет чиновником, на ограничительную — нет.
— С юридической точки зрения, законопроект содержит ряд коллизий и сложностей в трактовках, — говорит Исмаил Исмаилов. — Предлагаемый в законопроекте статус является этаким гибридным, распространяя на учителей и врачей только права и социальные гарантии, но не обременяя их обязанностями, составляющими неотъемлемую часть правового статуса госслужащего.
И вот тут возникает главный вопрос: а зачем тогда вообще называть их госслужащими? Больница же не превращается в орган государственной власти оттого, что принадлежит государству?
При настоящем превращении пришлось бы менять куда больше одного закона. Государственная и муниципальная служба регулируются разными нормативными актами. Понадобилось бы состыковать новую систему с законами об образовании, здравоохранении, противодействии коррупции, Трудовым кодексом, пенсионным законодательством. И все это — для миллионов работников. Плюс деньги.
— Приравнивание учителей и врачей к госслужащим — это не только дополнительные вопросы, требующие урегулирования, но и необходимость серьезной перестройки действующей пенсионной системы и оплаты труда, — говорит Исмаилов. — Все эти изменения требуют не только нормативной проработки, но и серьезных финансовых ресурсов.
Юридический выход при этом существует и выглядит довольно просто: не превращать врача в чиновника вообще.
— Установление такого «фрагментарного» статуса госслужащего для врачей и педагогов должно реализовываться скорее не через изменения в Федеральный закон №79, а путем отдельного закона о дополнительных гарантиях для педагогов и медиков без придания им статуса госслужащих, — считает Исмаилов.
То есть можно прямо написать: врачам и учителям положены такие-то надбавки, такая-то базовая зарплата, такие-то жилищные, страховые и пенсионные гарантии. И не заставлять школьного физрука заодно становиться немного бюрократом. Тем более идея далеко не новая.
Еще в июне 2025 года Сергей Миронов предлагал приравнять врачей и учителей к госслужащим именно «по статусу», но без ограничений для представителей власти. А в январе 2026-го Миронов и Яна Лантратова направили Михаилу Мишустину уже конкретный набор предложений: жилищная субсидия и служебное жилье, повышенная пенсия за выслугу лет, дополнительный отпуск, санаторно-курортное обеспечение и государственное страхование.
Политическая идея понятна давно: если государство считает врача и учителя людьми, выполняющими одну из важнейших государственных задач, почему по набору гарантий они зачастую находятся далеко позади людей, работающих непосредственно в государственном аппарате?
Но у потенциального закона есть еще одна проблема — бюджетная. Пока что финансово-экономическое обоснование проекта в открытом доступе отсутствует. Между тем речь идет о миллионах работников. И даже гипотетическая прибавка всего в 10 тысяч рублей для двух миллионов человек — это 240 млрд рублей ежегодно. А если к ней добавить пенсии за выслугу, страхование, жилищные и другие гарантии госслужащих, арифметика становится куда интереснее юридических терминов….
И где взять эти деньги? Из федерального бюджета? Региональных? Муниципальных? Перераспределить уже существующие расходы на образование и здравоохранение или выделить новые средства?
Так что главный вопрос к законопроекту будет звучать совсем не юридически: «за чей счет банкет?» Если бюджет у нас и так дефицитный…