Финансовая система России выработала устойчивость к внешнему давлению, но бюджетная трехлетка остается непростой, а регионам нужны стабильные правила игры на десятилетия. Об этом на пленарной сессии Московского финансового форума заявил министр финансов Антон Силуанов. Он говорил об иммунитете к санкциям, дефиците около 2% ВВП, взаимодействии с Центробанком и необходимости защищать регионы от необеспеченных инициатив отраслевых ведомств. При этом глава Минфина признал: сбалансировать все удается не всегда, а часть решений требует компромиссов.
Фото: Наталия Губернаторова
Главным нервом дискуссии стал вопрос, как регионам планировать бюджеты, когда экономика одних диверсифицирована, а других — зависит от одной отрасли. Тон открывая форум задал председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров: он требовал не средних цифр, а конкретики по каждому субъекту.
Силуанов же начал свое выступление с оптимистичного заявления: «Мы уже накопили, наверное, иммунитет ко всяким санкциям — адские они или не адские. Мы делаем свое дело, и адские санкции отскакивают, что называется, от нашей финансовой политики». Министр напомнил, что даже в период Великой Отечественной войны бюджет сначала был дефицитным, а уже в 1944 году сводился с профицитом. По его словам, сейчас удалось подготовить меры бюджетной консолидации и выйти на дефицит, который не представляет рисков — около 2% ВВП. «Главное, что мы состыковались с Центральным банком», — подчеркнул он, пояснив: важно, чтобы инфляция, инфляционные ожидания и ставки снижались, и Минфин сделал все для того, чтобы у ЦБ появилась возможность смягчать денежно-кредитную политику.
Силуанов обозначил и другую роль своего ведомства — защитника бюджета от необеспеченных инициатив. «Мы, Минфин, всегда задаем министерствам и ведомствам вопрос «где деньги?»», — сказал он. По его словам, отраслевые ведомства часто пишут в финансово-экономических обоснованиях «денег не требуется», а потом приходят за средствами. «У вас (руководства регионов) в этом случае, когда денег нет, голова включается. Это точно хорошее правило», — заметил министр. Он признал, что его ведомство порой знает работу всего правительства — «от силовых структур до социальных», потому что «каждая копеечка проходит через нас».
Важной темой стали межбюджетные отношения. Силуанов согласился с регионами: трансфертов много, и их количество можно сокращать. «Можно сделать один трансфер, но, пожалуйста, перечень задач, перечень целей надо, чтобы регионы выполняли», — сказал он, предложив обсуждать такую возможность. Министр также поддержал идею оценивать каждое решение — приказ министерства или проект постановления правительства — на предмет взаимодействия с субъектами. «Это стало бы своего рода оценкой регулирующего воздействия только для субъектов Российской Федерации», — пояснил Силуанов.
В ответ на жалобы губернаторов на несправедливость средних цифр, он признал: усредненные подходы не работают. «Я с вами согласен, здесь нужно к новым решениям очень внимательно отнестись, оценивая влияние на бюджет, на финансы», — сказал министр.
Силуанов согласился с Макаровым, что целью не может быть просто сбалансированность бюджета, и что регионам нужны стабильные нормативы межбюджетных отношений на десятилетия, а не на год вперед. «Правила не делать такими жесткими», — поддержал он тезис о том, что предсказуемость важнее разовых вливаний. При этом министр честно признал: «Год от года легче не становится. Задача финансистов как раз — находить решения, находить возможности для преодоления всех этих сложностей».
Говоря о переезде федеральных органов власти в регионы — теме, которую подняли в шутливом ключе, Силуанов был осторожен: «Насчет переезда я бы не торопился», сославшись на то, что даже переезд министерства из здания в здание требует колоссальных дополнительных расходов.
Он также не стал скрывать, что бюджетная трехлетка далась непросто: «Пришлось где-то покопать, пришлось поработать с ресурсной базой, пришлось поработать с расходными обязательствами», — сказал министр. Приоритетом остается обеспечение задач фронта, но при этом, по его словам, важно, чтобы люди «не чувствовали концентрации ресурсов».
В начале форума Макаров призвал сокращать бессмысленные показатели и доверять губернаторам. Силуанов с этим в целом согласился, оговорившись: «Больше давать возможностей субъектам Российской Федерации, но с тем, чтобы больше тогда и спрашивать с региона».