В каждом регионе России действуют свои «законы о тишине». Но теперь хотят ввести общие для всей страны правила, в какие часы и какие именно виды шумоиздающих работ запрещается проводить внутри и вокруг жилых домов. Для этого в Госдуму внесен соответствующий законопроект. «МК» разбирался, поможет ли новый закон сделать жизнь граждан спокойнее и тише?

Фото: Наталия Губернаторова

Главное в законопроекте: предлагается установить единое минимальное ограничение на выполнение с 22 часов до 8 часов местного времени работ, создающих шум в жилых домах.

Ограничение по времени будет распространяться на работы при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий, в том числе на строительных площадках рядом с жилыми домами, на ремонтные работы в жилых и нежилых помещениях многоквартирных домов, а также на работы по содержанию общего имущества и благоустройству придомовых территорий.

Важно отметить, что документ не регулирует бытовое поведение граждан, использование ими звуковоспроизводящих устройств и так далее, проведение публичных, культурных или религиозных мероприятий. Но он касается физических лиц в той части, когда они проводят в своих помещениях ремонтные работы. Из законопроекта: «В период с 22 часов до 8 часов местного времени не допускается выполнение в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома ремонтных работ, работ по переустройству и (или) перепланировке…».

— В законопроекте есть одно важное положение, которого раньше не было, — ограничение будет применяться к видам работ, выполнение которых с использованием машин, механизмов, оборудования, механизированного инструмента либо ударного воздействия на конструкции способно создавать шум в жилых помещениях. Перечень таких работ предлагается установить Правительству Российской Федерации, — подчеркнул в разговоре с «МК» эксперт в области ЖКХ Павел Степура.

— А в чем новшество?

— Должен появиться список конкретных работ, подпадающих под запрет, чтобы не было споров «громко-не громко», и которые трудоемко выявлять с помощью проверок. Например, покос травы на придомовых территориях — вроде как и громко, и явное нарушение, но разве инспектор контроля приедет в 7 утра субботы замерять уровень шума, чтобы наказать нерадивого газонокосильщика? А когда будет прямой запрет на покос — больше не понадобится никаких замеров шума.

(Пока такого списка работ нет — в случае принятия законопроекта будет разработано соответствующее постановление Правительства РФ).

К примеру, в пояснительной записке к законопроекту приводят пример Зеленограда, где после многочисленных жалоб жителей покос газонов перенесли с раннего утра на период с 9 до 19 часов.

— Законопроект закрывает вполне реальный пробел, — со своей стороны, высказал «МК» мнение эксперт в области строительства, технический директор ООО «НЭП» Александр Шебуняев. — Сегодня тишину регулируют региональные нормы, и писались они, по сути, «под соседа с перфоратором»: запрет на ремонт в квартире не всегда однозначно распространяется на стройплощадку под окнами, механизированный покос травы или уборку снега трактором. Отсюда абсурд, который прямо описан в пояснительной записке: одна и та же работа в одном регионе запрещена в ранние утренние часы, а в другом жителю приходится отдельно доказывать, что она нарушает его право на отдых.

Статистика на стороне инициаторов — по данным Роспотребнадзора жалобы на шум устойчиво занимают первое место среди всех обращений по физическим факторам среды обитания, больше половины. Проект предлагает единый федеральный минимум — с 22 до 8 часов местного времени; регионы вправе только ужесточать, но не сокращать этот интервал.

Как инженер скажу: новый законопроект заметно грамотнее предыдущих попыток — прошлую версию профильный комитет справедливо отклонил, в том числе, за запрет «строительных работ» без деления на шумные и бесшумные. Здесь ограничение привязано не к названию работ, а к природе источника: применение машин, механизмов, механизированного инструмента либо ударного воздействия на конструкции. Аварийно-восстановительные и неотложные работы выведены из-под запрета — это правильно, так как здесь не до забот о комфорте горожан, а вопрос безопасности.

Важное уточнение: это регламент расписания, а не гигиены. Допустимые уровни шума остаются в СанПиН, так что санитарные нормы законопроект не заменяет. Совершенно законная забивка свай в 8:15 утра может превышать нормативный уровень в квартире с большим запасом — и с этим по-прежнему придется идти в Роспотребнадзор с инструментальными замерами. Плюс вся содержательная часть «уезжает» в перечень работ, который должно утвердить Правительство РФ: пока перечня нет, норма остается рамкой.

Закон нужный и логичный, заключил эксперт, но не стоит ждать от него тишины во дворе — он делает графики застройщиков и УК предсказуемыми, а не тихими. В рабочее время днем по-прежнему будет шумно.

Увы, но не всегда то, что хорошо на бумаге, переходит потом в жизнь. Если посмотреть на народные обсуждения новости, то многие не верят, что новый закон улучшит их жизнь. «Да плевать строители хотели на все законы, — возмущается жительница одного из городов. — У нас рядом с ЖК эстакаду строят круглые сутки. Люди из всех окрестных домов звонят по ночам в полицию, так те даже заявки не принимают, не то, что приезжать! А строит частный инвестор, а не город!». «Дома строят круглосуточно. Шум, свет прожекторов в окна без перерыва. Никто и никак не защищает право людей на тишину. Что толку от законов, если они не работают», — посетовала другая жительница.  

Сейчас, согласно московскому закону о тишине, в столице запрещается издавать громкие звуки в будни с 23.00 до 7.00, проводить ремонтные работы с 19.00 до 9.00 и с 13.00 до 15.00, а также в воскресенье и нерабочие праздничные дни (кроме случаев, когда указанные работы осуществляются в течение полутора лет со дня ввода МКД в эксплуатацию). Как пояснила нам юрист Ольга Абрикосова, если законопроект о единых нормах тишины примут, то период с 22 часов до 8 часов станет единым федеральным минимумом. Москва сможет установить свои более строгие требования, но при безусловном соблюдении того минимума, который предлагается в законопроекте.  

— Давайте напомним, куда жаловаться в случае шума от ночной стройки?  

— Жаловаться можно: в полицию, в Мосгосстройнадзор, в Роспотребнадзор, в прокуратуру, а кроме того, в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Вообще, полномочия по применению мер административного воздействия в отношении участников строительства в случае выявления превышения допустимых уровней шума в ночное время (в Москве с 23:00 до 07:00) при ведении строительных работ согласно действующему законодательству (ст. 4.46 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях») относятся к компетенции Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.