После событий в Сеуте европейские страны вновь заговорили о возвращении внутренних границ. Что это означает для туристов, россиян и самого будущего Шенгенской зоны.
Фото: AP
По состоянию на 2 августа Испания заявляет, что большая часть мигрантов, прорвавшихся в Сеуту, уже возвращена в Марокко, однако политический кризис в Европе только усиливается.
Италия сохранила временные проверки для прибывающих из Испании пассажиров, Франция продолжает усиленный пограничный контроль, а премьер-министр Испании Педро Санчес потребовал провести экстренную встречу министров внутренних дел стран ЕС. Главный вопрос, который сегодня обсуждают в Европе, — как сохранить свободу передвижения внутри Шенгена, не ставя под угрозу безопасность внешних границ.
Миграционный кризис в испанской Сеуте за считанные часы превратился из локальной трагедии в общеевропейский политический кризис. По данным испанских властей и европейских СМИ, уже погибли десятки человек, в город были введены армейские подразделения, а премьер-министр Испании Педро Санчес экстренно прибыл на место событий.
Но, пожалуй, еще более тревожной оказалась реакция на происходящее в Испании ее европейских соседей. Так, в ряде стран впервые за долгое время всерьез заговорили о возможности ограничить действие шенгенских правил в отношении Испании.
Неужели Европа действительно подошла к самому серьезному кризису Шенгенского соглашения за последние годы?
Пока политики спорят о будущем Шенгена, жители Испании наблюдают происходящее практически в режиме реального времени.
«Мы живем недалеко от этих событий, поэтому следим не только за федеральными новостями, но и за местными сообщениями. Здесь это сейчас главная тема. Информация меняется буквально каждый час, хотя в целом нельзя сказать, что наша жизнь сильно изменилась, например, сегодня вечер пятницы — и в целом на улицах достаточно спокойно», — рассказали «МК» российские пенсионеры, уже много лет проживающие в Испании.
Тем не менее, по их словам, происходящее воспринимается самими испанцами не как небольшое ЧП, а как полномасштабная чрезвычайная ситуация общеевропейского уровня, способная в перспективе уничтожить Шенген .
Европа снова вспоминает о внутренних границах
Кризис в Сеуте оказался настолько глобальным и неожиданным, что буквально за сутки превратился в главный политический вопрос Евросоюза.
Сеута — небольшой испанский анклав на северном побережье Африки площадью около 18,5 квадратного километра с населением примерно 85 тысяч человек. Именно через него проходит один из самых чувствительных участков внешней границы Европейского союза.
По сообщениям европейских СМИ, за считаные часы в город прорвались десятки тысяч мигрантов из Марокко. Испанские власти были вынуждены перебросить в анклав подразделения армии, а премьер-министр Педро Санчес экстренно прибыл на место событий. Масштаб кризиса уже называют крупнейшим в регионе со времени событий 2021 года.
На что надеются эти нарушители границы? Дело в том, что подобные кризисы бывали и раньше (в том числе в Сеуте в 2021 году), и у многих мигрантов свои расчеты.
Чаще всего мигранты надеются:
● Тупо добраться до территории ЕС. Для многих сам факт пересечения границы Испании означает шанс подать заявление о предоставлении убежища или хотя бы избежать немедленного возвращения.
● Раствориться среди большого потока беженцев. Когда границу одновременно пересекают тысячи человек, часть мигрантов рассчитывает, что власти физически не смогут задержать всех сразу.
● Попасть на материковую Испанию. Сеута находится в Африке, но является территорией Испании. Некоторые надеются, что после регистрации их переведут на Пиренейский полуостров, где будет проще остаться или продолжить путь в другие страны Европы.
● Получить гуманитарную защиту. Среди мигрантов могут быть люди, действительно рассчитывающие получить официальное убежище из-за войны, преследований или тяжелой гуманитарной ситуации.
При этом их ожидания далеко не всегда совпадают с реальностью. Испания и Марокко сотрудничают по вопросам миграции, и при определенных условиях возможен ускоренный возврат мигрантов в Марокко, особенно если те не заявляют о необходимости международной защиты или не имеют законных оснований для пребывания в ЕС.
Но тяжелее всего в этой ситуации пришлось самой Испании.
Итальянский премьер Джорджа Мелони заявила, что Италия не может игнорировать происходящее, и объявила о введении временных проверок для прибывающих из Испании пассажиров. Фактически речь идет о восстановлении паспортного контроля для авиарейсов и морского сообщения между двумя странами.
Заявления Рима быстро вышли за рамки обычной дипломатической риторики. Испания уже вызвала итальянского посла для объяснений после призывов отдельных представителей итальянского руководства к чрезвычайным мерам в отношении Мадрида. Тем самым миграционный кризис фактически перерос в дипломатический конфликт между двумя странами ЕС.
Практически одновременно Франция объявила об усилении контроля на испанской границе.
Жесткие заявления прозвучали и в других европейских столицах. В Финляндии заявили, что страны Шенгена обязаны эффективно защищать внешние границы союза. В Австрии предупредили, что неспособность остановить нелегальную миграцию может поставить под угрозу доверие к всей системе свободного передвижения. В Дании также сообщили о консультациях с европейскими партнерами по поводу дальнейших мер.
При этом Еврокомиссия пока призывает государства действовать в рамках существующих правил и напоминает, что Шенген допускает временное восстановление контроля на внутренних границах, если существует серьезная угроза общественной безопасности.
Можно ли вообще исключить Испанию из Шенгена
Самые громкие заявления последних дней касаются якобы возможного исключения Испании из Шенгенской зоны.
Однако юристы напоминают: подобного механизма европейское законодательство практически не предусматривает.
Профессор Финансового университета при Правительстве РФ Сергей Толкачев объясняет «МК»:
— Разговоры об исключении или временном отстранении страны от Шенгенской зоны носят скорее политический, чем юридический характер. Шенгенское законодательство предусматривает не «исключение», а возможность временного восстановления контроля на внутренних границах при серьезной угрозе общественному порядку или внутренней безопасности. Также возможны специальные меры, если страна не обеспечивает должным образом защиту внешней границы Евросоюза. Именно этот вопрос сегодня и стал предметом политической дискуссии вокруг Испании.
По словам эксперта, если бы подобные меры были приняты в максимально жестком варианте, Испании пришлось бы фактически самостоятельно обеспечивать полноценный пограничный контроль со всеми соседями по Шенгену, что стало бы серьезным экономическим и логистическим ударом для государства.
Что изменится для туристов
Самый насущный вопрос — как происходящее может повлиять на путешественников, в том числе, скажется ли это на россиянах. Пока речь идет не о закрытии Европы, а лишь о дополнительных проверках.
Сергей Толкачев считает, что пока говорить о серьезных ограничениях для туристов преждевременно.
— Само по себе введение контроля на отдельных внутренних границах не означает автоматического ужесточения режима для россиян во всем Шенгене. Визовые правила и функционирование Шенгенской зоны — разные механизмы. Однако если подобные меры начнут принимать сразу несколько государств, путешественники могут столкнуться с более внимательной проверкой документов, увеличением времени прохождения контроля и дополнительными вопросами о целях поездки.
Иными словами, без действующей визы пересечь границу по-прежнему невозможно, но и наличие визы не избавит от проверки документов при перелете между отдельными странами Европы.
Ждет ли россиян новый визовый кризис
После событий в Испании многие заговорили о возможном новом ужесточении выдачи шенгенских виз для граждан РФ. Эксперты предлагают не смешивать две разные темы.
Визовая политика регулируется Визовым кодексом ЕС и касается порядка выдачи разрешений на въезд гражданам третьих стран.
Шенгенское соглашение регулирует уже совсем другой вопрос — отсутствие внутренних границ между государствами Европы.
Поэтому происходящий сегодня кризис вовсе не означает автоматического прекращения выдачи туристических виз. Как отмечает Сергей Толкачев, отдельные государства действительно могут начать тщательнее проверять документы заявителей, особенно если опасаются роста нелегальной миграции. Однако речи об отмене туристических поездок или полной ликвидации шенгенских виз пока не идет.
Не первый кризис — но, возможно, переломный
Впрочем, Шенген уже неоднократно переживал похожие испытания.
Во время миграционного кризиса 2015–2016 годов многие государства Европы также временно восстанавливали внутренний контроль. Аналогичные меры вводились во время пандемии COVID-19, а затем сохранялись отдельными странами из-за террористических угроз и нелегальной миграции. Сегодня временный контроль на отдельных внутренних границах уже действует в ряде стран ЕС в рамках предусмотренных Шенгенским кодексом процедур.
Нынешняя ситуация отличается тем, что кризис сопровождается беспрецедентно жесткой политической риторикой между государствами — вплоть до публичных призывов пересмотреть участие Испании в шенгенском пространстве.
При этом сама Еврокомиссия пока не говорит о демонтаже системы свободного передвижения.
Скорее наоборот — происходящее вновь ставит перед Брюсселем вопрос, который Европа пытается решить уже больше десяти лет: как сохранить свободу передвижения внутри ЕС, одновременно обеспечив надежную защиту его внешних границ.
Именно поэтому большинство экспертов считают разговоры о «смерти Шенгена» явным преувеличением.
Однако очередной кризис в Сеуте показал: принцип открытых внутренних границ перестает быть безусловным. И чем чаще Европа будет сталкиваться с подобными миграционными волнами, тем больше государства ЕС будут пользоваться предусмотренным законом правом временно возвращать пограничный контроль — даже если формально Шенгенское соглашение продолжит действовать.
События в Сеуте вряд ли приведут к отмене Шенгенского соглашения — для этого нет ни политического консенсуса, ни простого юридического механизма. Однако нынешние события уже показали, насколько хрупкой остается система свободного передвижения. Стоит одной из внешних границ ЕС оказаться под серьезным давлением — и европейские страны почти мгновенно начинают возвращать пограничный контроль и спорить о том, где заканчивается свобода передвижения и начинается их собственная безопасность.
Поэтому главный вопрос сегодня звучит не как «умрет ли Шенген», а как долго Европа сможет сохранять его прежнюю модель в условиях повторяющихся миграционных кризисов, полагают эксперты.