Нас ждет очередное повышение тарифов ЖКХ: с 1 октября «коммуналка» подорожает от 8 до 22% в зависимости от региона. Это уже вторая индексация: январский рост сумм в платежках был вызван повышением НДС, октябрьский — корректировкой по инфляции. Но если сети ветшают, аварии следуют одна за другой, а износ труб приближается к критическому, возникает вопрос: куда уходят деньги? Почему антимонопольщики находят в тарифах необоснованные суммы на сотни миллиардов по всей стране, а платежки все равно растут? И может ли обычный человек проверить, использованы ли его рубли по назначению? Об этом на онлайн-конференции в «МК» рассказали эксперты: председатель Жилищного союза, член комитета по ЖКХ ТПП РФ Константин Крохин; первый замгендиректора Фонда «Институт экономики города» Виктор Агеев; юрист в сфере ЖКХ Сергей Сергеев; директор Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ, член общественного Совета при ФАС Илья Долматов.
Фото: Олег Макаров
«В основе изменения тарифов лежит инфляция»
— В январе тарифы уже выросли на 1,7%. Теперь, с 1 октября, ожидается рост еще на 8–22%. Это что — вторая индексация за год? Или это одно и то же повышение, просто разбитое на две части, чтобы не шокировать плательщиков?
Агеев: — Наверное, не стоит рассматривать это как два повышения, хотя бы формально. Январское действительно было на 1,7% — исключительно для компенсации предприятиям дополнительно уплачиваемого НДС, который тогда поднялся с 20% до 22%. Индексация тарифов обычно проходит 1 июля. В этом году она перенесена на 1 октября, и это настоящая индексация, направленная не на увеличение НДС, а на компенсацию стоимости ресурсов, материалов, на инфляционные факторы.
— А почему разброс между регионами такой огромный: в Хакасии поднимут тарифы на 8%, а в Ставрополье — на 22%? От чего это зависит — от состояния сетей, от бюджета региона или от политических решений?
Долматов: — Факторов действительно много. Но если разобраться, почему растут тарифы, ключевое — это инфляция издержек. В основе любого изменения тарифов лежит инфляция, которую прогнозировало Минэкономразвития на этот год. Первый фактор легко объясняется: коммунальные предприятия являются потребителями товаров и услуг — сырье, материалы, оборудование, индексация заработных плат работникам. Второй фактор — инвестиционные потребности, от региона к региону они разные: кто-то готов запускать масштабные инвестиционные проекты, кто-то их сдерживает. Третий фактор — исторически заниженная база для индексации тарифа. Системно можно сказать, что коммунальные тарифы занижались, поэтому для отдельных предприятий происходят разные возвраты долгов. Четвертый фактор — защита объектов от различного рода внешних воздействий, что требует дополнительных затрат.
— Если в регионе установлен индекс, скажем, 16%, означает ли это, что стоимость услуг для конкретной квартиры обязательно подорожает ровно на этот процент?
Сергеев: — Индекс устанавливается в целом на плату за все коммунальные услуги. Насколько реально вырастет — зависит от заявки, которую подаст конкретная ресурсная организация, от ее потребностей. Основная база для установления тарифа складывается из необходимых затрат на ресурс. Теоретически тарифы могут быть выше предельного индекса — законом это предусмотрено при должном экономическом обосновании и принятии соответствующего решения на уровне субъекта.
Крохин: — Конкретный размер роста платежки будет зависеть от региона. В зависимости от вида услуг и состояния сетевого хозяйства некоторые регионы имеют право повышать тарифы выше предельного индекса.
Если говорить о среднем размере платежки, то в Ленинградской области — это 22%, в Московской — 13%. Ориентируясь на эти средние цифры, каждый житель региона может проверить, насколько вырастет его платежка.
«Лидером индексации является электроэнергия»
— В квитанции много строк: электричество, газ, вода, отопление, водоотведение, вывоз мусора. Понятно, что индекс — это среднее по всем услугам. Но какая из них после октябрьской индексации даст самый заметный скачок и почему?
Агеев: — В зависимости от региона компоненты индексации различны, соответственно, различно и их влияние. В целом лидером индексации в этом году является электроэнергия.
Прозрачное тарифообразование крайне важно. Надо понимать, что все компоненты индексации нуждаются в подтверждении, ни один не является бесспорным. Но дело не только в конкретном тарифе, а в целом в политике на региональном и муниципальном уровнях, которая приводит к изменению тарифов.
Если тариф в течение года растет почти на треть, скорее всего, это следствие просчетов либо в тарифной политике, либо в политике ЖКХ в целом. Возможно, до этого тариф сдерживался, а сейчас это выйдет людям боком. Возможно, коммунальные сети не обслуживались должным образом и накопились проблемы, требующие серьезных инвестиционных затрат. Такая политика должна быть предметом более пристального внимания, потому что тарифы — это вершина айсберга.
— Допустим, человек проверил октябрьскую квитанцию и считает, что ему начислили лишнее. Куда обращаться первым делом — в управляющую компанию, в жилинспекцию или сразу в ФАС?
Сергеев: — Речь идет про тарифы на коммунальные услуги. Здесь управляющая компания и жилищная инспекция особо не помогут, надо обращаться к тем, кто установил тариф. А тариф устанавливается на уровне субъекта Федерации — везде свои органы: где-то энергетическая комиссия, где-то комитет по ценам и тарифам. Контролирует это Федеральная антимонопольная служба — следовательно, обращаться нужно туда. Другой вопрос: что запрашивать и какую информацию предоставят в ответ.
«Темпы обновления сетей отстают»
— Износ сетей, по данным Счетной палаты, доходит до 75%. При этом заменяется 1–2% труб в год при скорости старения 3%. Прошлой зимой произошло более 200 крупных аварий: Омск остался без тепла при минус 40, в Ростовской области 80 тысяч человек сидели без воды и тепла из-за серии аварий. Получается, люди платят за будущее, а живут с авариями…
Крохин: — Да, Счетная палата и другие источники указывают: темпы обновления сетей отстают. Объединение ресурсоснабжающих компаний сокращает их количество примерно на 50%. К чему это приводит? Сети не обновляются, количество аварий растет, тариф повышается, но положительного результата люди не видят. Стратегия развития отрасли строительства и ЖКХ до 2030 года не работает так, как должна.
Агеев: — Само по себе то, что такая информация — об износе сетей, о коммунальных авариях — есть, свидетельствует: органы власти и общество проблему осознают. Сколько лет я работаю, столько лет слышу заклинания о том, что завтра все прорвет, коммунальные сети выйдут из строя и наступит коллапс. Но этого не происходит, и в целом ситуация является управляемой, хотя аварии случаются. Все понимают, что обновление нужно производить опережающими темпами, но за чей счет? Государство субсидирует отрасль, финансирует крупные инвестпроекты в рамках национального проекта, софинансирует инвестиционные проекты в муниципалитетах. С одной стороны, необходимо увеличивать темпы обновления, с другой — государство осуществляет софинансирование.
— Летом ФАС совместно с Генпрокуратурой обнародовали первые итоги крупной ревизии в сфере коммунальных тарифов. Выяснилось, что в тарифы было включено 4 миллиарда рублей без должного экономического обоснования. Если в тарифах находят необоснованные деньги — почему после этого они все равно растут?
Долматов: — Давайте начнем с того, что 4 миллиарда на весь коммунальный комплекс — это крохи, меньше 0,1%. Общие обороты «коммуналки» исчисляется триллионами рублей: тепло, вода, ТКО, электроэнергия, газ. Эта сумма может быть чувствительной для конкретных компаний, но не может повлиять в целом на тарифную базу в следующем году.
Как поступает регулятор? Он каждый год проводит сверку плановых и фактических показателей. По итогам сверки он смотрит: либо избыточно заложил средства, либо недофинансировал по каким-то статьям, либо полезный отпуск оказался ниже планового. Дальше он производит корректировки тарифов на следующий год.
Эти 4 миллиарда, которые выявили ФАС с Генпрокуратурой, обрабатываются так: выдаются предписания конкретному органу регулирования, который допустил нарушение, с тем чтобы он его устранил. Регулятор исключает эту сумму из тарифного решения на следующий год, но плавно, в течение трех-пяти лет, чтобы это было сглажено для ресурсоснабжающей организации. При этом нельзя остановить другие процессы — инфляцию, индексацию зарплат, реализацию инвестиционных программ. Получается двустороннее движение: тариф должен был вырасти, допустим, на 20%, а в результате мер регулятора растет на 15% или 10%. Контроль за тем, чтобы решение исполнялось, безусловно, происходит.
— Может ли обычный собственник хоть как-то проверить, дошли ли его деньги до труб и котельных?
Сергеев: — Ответ на вопрос, куда реально пошли его деньги, обычный человек может получить только в одном случае: при наличии обоснованных сомнений обратившись в правоохранительные органы. Только они смогут это определить по результатам проверки финансовой документации, расчетных документов и прочего.
«Тарифы — это видимая часть айсберга»
— Прогноз Минэкономразвития: в 2027 году «коммуналка» подорожает еще на 8,7%, в 2028-м — на 7,1%. При этом инфляция ожидается 4%. То есть тарифы все равно будут опережать инфляцию в два раза. Каким вы видите справедливый уровень индексации? И вернемся ли мы к одной индексации в год на постоянной основе или двойная схема останется?
Крохин: — По двойной схеме: думаю, она сохранится. На полгода откладывать финансовый удар по домохозяйствам политически невыгодно, и менять эту схему никто не будет. Справедливая формула — это индексация строго по инфляции. Если цены в среднем за год выросли на 4%, то и тарифы должны увеличиться на столько же. У стран с сопоставимым объемом производства энергоресурсов тарифы ниже, чем у нас. Даже в Узбекистане и Казахстане тарифы на электричество и газ ниже, хотя мы туда поставляем газ, в том числе в рамках гуманитарной помощи. Снижать тарифы в России есть куда, но ресурсники — газовые монополии, владеющие теплоснабжением, — заинтересованы в увеличении денежного потока. Поэтому тарифы будут расти выше инфляции.
Обратите внимание: в 2025 году предельный индекс тарифов был 12%, но его увеличили по факту до 18%. В этом году мы ожидаем в среднем увеличение не 18%, а примерно 25%. Думаю, что в ближайшие пять лет рост платежей населения за жилищно-коммунальные услуги достигнет темпов в 30–35%. Такая экономическая реальность.
Долматов: — В оценках перспектив повышения тарифов я с коллегой расхожусь. Системно таких темпов роста по России нет. По Москве, например, индексация будет в размере 13%, а не 15%, как предусмотрено федеральным уровнем.
Что касается дальнейшего: мы действительно ушли от принципа индексации по инфляции, который существовал последние 10 лет. Это означает, что в реальном выражении тарифы должны были снижаться. Но в условиях, когда исторически сдерживались тарифы, не хватало денег на модернизацию, мы столкнулись с тем, что улучшения инфраструктуры не происходит. Слава богу, критической деградации нет, но потребности в модернизации существуют. Заработные платы в коммунальном комплексе стали отставать от региональных. Компании говорят: «Если не будет индексации по принципу «инфляция плюс», мы не сможем обеспечить надежное качественное энергоснабжение». Ключевой фактор здесь — это инвестиции в отрасль, которые проверяются, контролируются. Определенный опережающий темп роста тарифов требуется в ближайшее время, но он будет взвешиваться органами власти — Минэкономразвития, ФАС, правительством.
Агеев: — Насколько мне известно, наибольший коэффициент индексации — 22% — в Ставропольском крае. Но это максимальные параметры индексации, которые доводятся до регионов. И те не могут их в целом по региону увеличить, могут только уменьшить. Тарифы ЖКХ в отличие от потребительской инфляции растут не постепенно, а раз в год, и это всегда повод для обсуждения. К тому же решение о тарифах принимает правительство, поэтому люди воспринимают это как государственное разовое решение.
Но тарифы — это видимая часть айсберга. К их установлению приводит политика ЖКХ в целом: инвестиций, ремонта, обслуживания… На это надо обращать более пристальное внимание, чтобы не допускать всплеска стоимости всех услуг ЖКХ.
— Что для жильцов сегодня является главным способом не переплатить — счетчики, контроль показаний, субсидии, проверка тарифов?
Сергеев: — Счетчики, контроль показаний, субсидии — обязательно следует проверять. Если субсидии вам доступны, то обязательно следует за ними обращаться. Важна проверка тарифов — полезно сравнивать в строке квитанции каждый месяц или хотя бы каждые полгода.
Экономия в любой области — это контроль и понимание. В первую очередь нужно анализировать, сколько вы потребляете. Брать информацию из платежки, сохранять ее, сравнивать с предыдущими, можно вести таблицу. Нужно сравнивать ежемесячные начисления: если разница с предыдущим периодом аномальная — это повод задать вопросы. Дальше зависит от того, кому вопросы задавать и какие ответы вы получите.
Контроль потребления, поддержание приборов учета в исправном состоянии, своевременная передача показаний, взаимодействие с поставщиком услуги — это все на договорной основе. Коммунальная услуга предоставляется за деньги, а не как государственная помощь. Нужно вникать в процесс, это снимет много проблем.