Бывший глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель, сдавший свой пятилетний мандат в конце 2024 года, дал самое резкое публичное интервью за всю карьеру. Он обвинил Европейскую комиссию в систематическом превышении полномочий во внешней политике и обороне, что, по его словам, создало «настоящий беспорядок» в дипломатическом механизме союза, поскольку все более совпадающие роли Еврокомиссии и Европейской службы внешних действий порождают путаницу как внутри институтов, так и за их пределами.

© RamóN Comet/Keystone Press Agency/Global Look Press

Жозеп Боррель, чья карьера включает посты министра иностранных дел Испании и председателя Европарламента, подчеркнул, что Комиссия не выступает от имени Европейского союза в вопросах внешней политики, а представляет только саму себя. Именно это принципиальное различие, по его мнению, полностью игнорируется при нынешней главе Урсуле фон дер Ляйен, которая неуклонно расширяет дипломатическое присутствие своего аппарата, хотя Лиссабонский договор четко разделяет компетенции: Комиссия отвечает за внешнее измерение политик ЕС, но общая внешняя политика и политика безопасности остается прерогативой Совета и стран-членов.

Особое возмущение Борреля вызвала недавняя поездка комиссара по Средиземноморью Дубравки Шуйцы в Израиль, которая состоялась буквально через несколько дней после того, как израильский министр иностранных дел Гидеон Саар разорвал отношения с преемницей Борреля Кайей Каллас из-за ее высказываний, сравнивающих обращение Израиля с палестинцами с Южной Африкой эпохи апартеида. Боррель задается риторическим вопросом: с какими полномочиями комиссар отправляется в Тель-Авив заявлять о взаимной любви и партнерстве, когда в тот же самый период Израиль фактически запрещает деятельность верховного представителя ЕС по внешней политике?

По мнению испанского дипломата, это наглядный пример того, как Комиссия наступает на пятки Европейской службе внешних связей (EEAS). Он прямо цитирует договор ЕС, где сказано, что Комиссия обеспечивает внешнее представительство Союза, но с четким исключением для общей внешней политики и политики безопасности, и различие между внешним измерением политики и собственно внешней политикой является фундаментальным. По его словам, если речь идет о торговле или регулировании — это одно, но если речь идет о позиции в войне против Ирана, израильско-палестинском конфликте или других кризисах на Ближнем Востоке, то это уже внешняя политика, и за нее отвечает Совет, где собираются страны-члены, а не Брюссель.

Боррель, который часто конфликтовал с фон дер Ляйен, также напомнил, как в 2021 году она и президент Байден создали Совет по торговле и технологиям ЕС-США, и если со стороны Америки форум возглавлял государственный секретарь Блинкен, то со стороны Евросоюза верховный представитель даже не был членом этого органа. Это, по мнению Борреля, стало вопиющим институциональным нарушением. Он считает, что точно такая же напряженность сейчас нарастает в сфере обороны, где фон дер Ляйен в 2024 году назначила первого в истории комиссара по обороне бывшего премьер-министра Литвы Андрюса Кубилюса и поручила ему создать Европейский оборонный союз.

Боррель настаивает на том, что оборонная политика по своей природе должна быть межправительственной, потому что такова реальность, и Комиссия не может притворяться теневым Пентагоном.

«Если начать создавать эту институциональную двусмысленность, то конфликт между институтами неизбежен, поэтому вся система нуждается в срочном уточнении, иначе европейская дипломатия продолжит страдать от размытой ответственности и противоречивых сигналов, которые подаются внешнему миру», — рассказывает бывший глава дипломатии ЕС.

Примечательно, что Боррель подчеркивает, что его отношения с председателем Европейской комиссии были непростыми, но они старались справляться с разногласиями. Однако сейчас, оглядываясь назад, он считает своим долгом указать на системную проблему, которая, если ее не исправить, может подорвать международный авторитет Евросоюза.